?11月14日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，貴州旅游投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委原委員、原副董事長(zhǎng)程勇被開(kāi)除黨籍和公職。通報(bào)顯示，程勇違反廉潔紀(jì)律，借用管理和服務(wù)對(duì)象錢(qián)款。

?11月9日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，湖北省十堰市人大常委會(huì)原黨組成員、副主任余春存被雙開(kāi)。通報(bào)指出，余春存違反廉潔紀(jì)律，借用管理和服務(wù)對(duì)象巨額錢(qián)款，并為其謀取利益。

?從黨的十八大以來(lái)查處的案例看，借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛問(wèn)題不在少數(shù)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打著“借用”的旗號(hào)，違規(guī)借用、占用下屬單位或企業(yè)、管理對(duì)象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等，認(rèn)為這些都不是大問(wèn)題。

?黨員干部向下屬單位或企業(yè)、管理對(duì)象借錢(qián)借房借車(chē)，實(shí)際上出借的是手中的權(quán)力，本質(zhì)是公權(quán)力的異化和濫用。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十條第一款將借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)行為列入違反廉潔紀(jì)律的情形。《條例》規(guī)定，“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。”

?例如，大慶市大同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的《關(guān)于一起黨員干部違規(guī)向管理服務(wù)對(duì)象借款典型問(wèn)題的通報(bào)》指出，該區(qū)和苑街道辦事處副主任施向波在分管街道民政工作期間，在低保戶的審核、認(rèn)定、認(rèn)證、救助過(guò)程中，以給孩子婚房裝修為由，向其直接管理和服務(wù)對(duì)象、和苑街道轄區(qū)低保戶高某借款5000元，此外多次與高某發(fā)生其他個(gè)人經(jīng)濟(jì)往來(lái)。施向波受到黨內(nèi)警告處分。

?借用行為是一種無(wú)償或象征性的支付極少利息或租金的行為，在實(shí)務(wù)中應(yīng)注意區(qū)分借用行為與以借為名收受他人財(cái)物的受賄行為。借用具有歸還的本意，并沒(méi)有占有的故意。如是打著“借”的旗號(hào)，懷著非法占有的故意收受他人財(cái)物，就成了受賄行為。

?2020年1月，浙江省常山縣委原副書(shū)記、政法委書(shū)記王郁松嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職。王郁松一度癡迷炒股，并因此借高利貸最終導(dǎo)致無(wú)力償還。當(dāng)所有的借錢(qián)渠道窮盡、借無(wú)可借后，王郁松走上了權(quán)錢(qián)交易、違法犯罪的道路。經(jīng)查，從2016年開(kāi)始，王郁松單獨(dú)或伙同身邊工作人員以借為名，瘋狂收受服務(wù)對(duì)象、公司老板、請(qǐng)托者和下屬的現(xiàn)金、金條、煙酒、消費(fèi)卡、禮品等各種賄賂。王郁松則利用自己的職務(wù)便利和地位影響，為這些人在項(xiàng)目承接、拆遷補(bǔ)償、企業(yè)資質(zhì)掛靠或退稅、追討工程款、親屬判緩刑、辦理取保候?qū)彙⒂H屬就業(yè)、專項(xiàng)資金撥付、崗位調(diào)整或職務(wù)晉升等方面予以“照顧”，進(jìn)行利益輸送。

?經(jīng)開(kāi)化縣人民法院審理查明，王郁松利用職務(wù)便利，在工程項(xiàng)目承接、專項(xiàng)資金撥付等方面為他人謀取利益，并收受他人財(cái)物共計(jì)282.975萬(wàn)元，犯受賄罪。

?需要注意的是，在具體認(rèn)定時(shí)，“借用”與受賄這兩種行為的主要區(qū)別是主觀上是否具有非法占有財(cái)物的故意。如果借用時(shí)具有按期歸還的意思，但到期后具備歸還能力卻無(wú)正當(dāng)理由不予歸還的，則說(shuō)明主觀意圖發(fā)生變化，產(chǎn)生了非法占有的故意，就不能再簡(jiǎn)單認(rèn)定為借用行為。（馮國(guó)剛）

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